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寶雞市鳳翔區(qū)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)農(nóng)村集成改革，圍繞要素重組、主體培育、產(chǎn)業(yè)融合三大主線，協(xié)同推進(jìn)勞務(wù)組織化、企業(yè)服務(wù)前置化、非遺資源市場(chǎng)化、新業(yè)態(tài)規(guī)范化、消費(fèi)場(chǎng)景品牌化、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司化等六項(xiàng)關(guān)鍵改革，探索出一條以集成改革推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。2024年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.6%和6.6%，改革動(dòng)能持續(xù)釋放。

組建勞務(wù)專業(yè)合作社，推動(dòng)閑散勞力組織化就業(yè)

把農(nóng)村閑置勞動(dòng)力組織起來(lái)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置與重大項(xiàng)目用工短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，鳳翔區(qū)引導(dǎo)各鎮(zhèn)村組建勞務(wù)專業(yè)合作社或建立“黨建+勞務(wù)聯(lián)盟”，形成區(qū)有總社，鎮(zhèn)有分社，村有合作社的格局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力技能、意愿進(jìn)行登記整合，建立定向輸送機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一管理。

此舉將分散的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為有組織的市場(chǎng)要素。以城關(guān)鎮(zhèn)六營(yíng)村為例，通過(guò)組建泥塑專業(yè)合作社，將原本分散作業(yè)的民間藝人有效組織起來(lái)，提供統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)、原料采購(gòu)和銷售渠道，使這一傳統(tǒng)手工藝從業(yè)規(guī)模從零散家庭作坊發(fā)展為擁有200余名專業(yè)藝人的產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，人均年創(chuàng)作與銷售收入超過(guò)3萬(wàn)元。

常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍，前置服務(wù)賦能中小企業(yè)

把中小企業(yè)家組織起來(lái)。鳳翔區(qū)建立企業(yè)家沙龍常態(tài)化機(jī)制，著力解決對(duì)市場(chǎng)主體疏于管理、“散養(yǎng)”的問(wèn)題，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)、政企銀對(duì)接引流、新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展根基厚植，組織全區(qū)中小企業(yè)，在交流互動(dòng)中共享信息，在借鑒學(xué)習(xí)中革新理念，在互促互進(jìn)中培育人才，在捕捉時(shí)機(jī)中策劃項(xiàng)目，著力開(kāi)拓全區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)新賽道，以產(chǎn)業(yè)鏈接未來(lái)、以科技引領(lǐng)未來(lái)，協(xié)同創(chuàng)新、向“新”而行，以“新”提質(zhì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能鳳翔高質(zhì)量發(fā)展。

由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織工信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門與中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談。沙龍摒棄傳統(tǒng)“開(kāi)會(huì)”模式，聚焦企業(yè)提出的具體融資、審批、用工、市場(chǎng)開(kāi)拓等難題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)問(wèn)需、前置破解”轉(zhuǎn)變。

通過(guò)沙龍，一批企業(yè)反映的融資門檻高、政策信息不對(duì)稱、供應(yīng)鏈對(duì)接難等痛點(diǎn)問(wèn)題得到快速響應(yīng)和實(shí)質(zhì)性解決。自該機(jī)制建立以來(lái)，已累計(jì)舉辦專場(chǎng)活動(dòng)7期，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用地、審批等具體問(wèn)題67項(xiàng)，促成銀企對(duì)接授信超3000萬(wàn)元。

建設(shè)非遺傳承銷售中心，推動(dòng)民間藝術(shù)市場(chǎng)化發(fā)展

把非遺文化傳承人和民間藝人組織起來(lái)。為破解非遺項(xiàng)目“散小弱”、傳承與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，鳳翔區(qū)規(guī)劃建設(shè) 鳳翔非遺傳承銷售中心。項(xiàng)目通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)區(qū)內(nèi)泥塑、木版年畫(huà)、草編等非遺資源進(jìn)行空間集聚、統(tǒng)一規(guī)劃和品牌包裝，集展示、體驗(yàn)、傳習(xí)、銷售、研發(fā)于一體。

中心建設(shè)將零散的文化資源整合為可體驗(yàn)、可消費(fèi)的文化產(chǎn)品與旅游景點(diǎn)。以鳳翔泥塑為例，該產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員超1200人，年產(chǎn)泥塑作品50余萬(wàn)件，年產(chǎn)值達(dá)2000余萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。中心建成后，預(yù)計(jì)將為民間藝人提供穩(wěn)定的創(chuàng)作空間和銷售平臺(tái)，帶動(dòng)非遺產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng)15%以上。

成立新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

把新業(yè)態(tài)群體組織起來(lái)。面對(duì)外賣、快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量日增、權(quán)益保障和管理服務(wù)相對(duì)滯后的問(wèn)題，鳳翔區(qū)推動(dòng)成立新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)吸納平臺(tái)企業(yè)、加盟商、從業(yè)人員代表等加入，旨在建立健全行業(yè)自律規(guī)范、權(quán)益協(xié)商、技能培訓(xùn)和糾紛調(diào)解機(jī)制。

聯(lián)合會(huì)的成立標(biāo)志著對(duì)新就業(yè)形態(tài)的管理從“放任自發(fā)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)規(guī)范”。目前，區(qū)內(nèi)已有百余名外賣騎手、快遞員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者登記入會(huì)。聯(lián)合會(huì)通過(guò)組織化方式，舉辦職業(yè)技能與安全培訓(xùn)5場(chǎng)，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)糾紛10余起，加強(qiáng)了從業(yè)人員的歸屬感與職業(yè)認(rèn)同。

高標(biāo)準(zhǔn)打造“雍州夜市”，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)與規(guī)范治理雙贏

把個(gè)體市場(chǎng)主體組織起來(lái)，鳳翔區(qū)對(duì)自發(fā)形成的夜市進(jìn)行集成化改造升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “雍州夜市” 品牌。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地、完善水電消防等基礎(chǔ)設(shè)施、制定商戶準(zhǔn)入與管理標(biāo)準(zhǔn)、推行“明廚亮灶”和智慧監(jiān)管、實(shí)施垃圾集中分類清運(yùn)等措施，將傳統(tǒng)“路邊攤”升級(jí)為規(guī)范化、特色化的消費(fèi)集聚區(qū)。

夜市現(xiàn)已吸納規(guī)范餐飲個(gè)體戶80余家，創(chuàng)造就業(yè)崗位300余個(gè)，日均客流量達(dá)2000人次。通過(guò)實(shí)施“三亮”（亮登記卡、亮承諾書(shū)、亮健康證）和智慧監(jiān)管，食品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，有效解決了以往占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂等頑疾，成為區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)的新地標(biāo)。

組建本土農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，破解小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)難題

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售能人組織起來(lái)。針對(duì)蘋(píng)果、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、品牌不強(qiáng)、效益不高的問(wèn)題，鳳翔區(qū)支持鎮(zhèn)村或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建本鎮(zhèn)（村）農(nóng)產(chǎn)品銷售公司。公司統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、打造區(qū)域品牌、開(kāi)拓銷售渠道（商超、電商平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等），建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以虢王鎮(zhèn)紅薯產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)“黨支部+合作社+銷售公司+農(nóng)戶”模式，已發(fā)展紅薯種植面積2.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破1.6億元。銷售公司通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)和電商銷售，使紅薯商品化率提升至90%，帶動(dòng)農(nóng)戶畝均增收1500元，9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均增收超5萬(wàn)元。

鳳翔區(qū)推進(jìn)的這六項(xiàng)改革，看似獨(dú)立，實(shí)則相互關(guān)聯(lián)、彼此賦能，共同構(gòu)成了一個(gè)集成改革的“工具箱”。其核心邏輯是通過(guò)組織化破解“散”的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)化破解“弱”的問(wèn)題，通過(guò)品牌化破解“低”的問(wèn)題。未來(lái)，鳳翔區(qū)將繼續(xù)深化系統(tǒng)集成思維，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在政策配套、資源整合、利益聯(lián)結(jié)上產(chǎn)生更深層次的“化學(xué)反應(yīng)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大的改革動(dòng)能。（供稿：鳳翔區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席 王曉鋒）